征求意見稿來了！《重大活動和突發(fā)事件檔案管理辦法》

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附件1：重大活動和突發(fā)事件檔案管理辦法（征求意見稿）

第一條為了加強(qiáng)重大活動和突發(fā)事件檔案科學(xué)管理，確保檔案齊全、完整、真實(shí)與安全，更好地服務(wù)和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱重大活動是指在中華人民共和國境內(nèi)外組織舉辦的，對國家、行業(yè)、地方具有重大意義或者重要國際影響的會議、會展、運(yùn)動、賽事、紀(jì)念、慶典等大型活動；突發(fā)事件是指突然發(fā)生的，造成或可能造成嚴(yán)重社會危害或大面積影響范圍的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

第三條 本辦法所稱重大活動和突發(fā)事件檔案，是指在舉辦重大活動和應(yīng)對突發(fā)事件過程中直接形成的對國家和社會具有保存價值的各種文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)、實(shí)物等不同形式的原始記錄。

第四條 重大活動和突發(fā)事件檔案工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分類實(shí)施、統(tǒng)籌協(xié)作的工作原則，維護(hù)檔案完整與安全，推動檔案利用與開發(fā)，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和突發(fā)事件應(yīng)對活動提供文獻(xiàn)參考和決策支持。

第五條 各地區(qū)各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重大活動和突發(fā)事件檔案工作組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作制度，保證檔案收集齊全完整，整理規(guī)范有序，保管安全可靠，鑒定準(zhǔn)確及時，利用簡捷方便，開發(fā)實(shí)用有效。

第六條 重大活動和突發(fā)事件檔案工作的收集、整理和移交工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入活動經(jīng)費(fèi)預(yù)算。檔案主管部門、國家綜合檔案館開展重大活動和突發(fā)事件檔案工作所需經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算。

第七條 重大活動和突發(fā)事件檔案管理工作應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用新技術(shù)、新手段，不斷提升信息化管理水平。

涉及國家秘密的檔案管理應(yīng)當(dāng)同時符合保密管理的相關(guān)規(guī)定。

第二章 職責(zé)與分工

第八條 檔案主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重大活動和突發(fā)事件檔案工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制度建設(shè)，負(fù)責(zé)建立本行政區(qū)域內(nèi)重大活動和突發(fā)事件檔案工作清單，并對檔案工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查。

第九條 重大活動和突發(fā)事件的辦理或應(yīng)對部門，或者專門設(shè)立的臨時機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱責(zé)任部門）負(fù)責(zé)相應(yīng)檔案的收集、整理，并按規(guī)定向國家綜合檔案館移交。

縣級以上黨委、政府作為主辦單位的，執(zhí)行單位為責(zé)任部門，履行前款規(guī)定的職責(zé)。

第十條 國家綜合檔案館負(fù)責(zé)本行政區(qū)域重大活動和突發(fā)事件檔案征集接收、集中保管、編研開發(fā)并提供利用。

國家綜合檔案館可以建立專業(yè)隊(duì)伍，采取錄音、拍照、錄像等方式直接形成重大活動和突發(fā)事件聲像檔案。

第十一條 檔案主管部門、責(zé)任部門和國家綜合檔案館應(yīng)當(dāng)建立主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、其他部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)重大活動和突發(fā)事件檔案工作。

第三章 檔案的管理

第十二條 重大活動和突發(fā)事件檔案工作實(shí)行清單管理制度。檔案主管部門負(fù)責(zé)建立本行政區(qū)域內(nèi)重大活動和突發(fā)事件檔案工作清單，確定年度工作任務(wù)（或事項(xiàng)），明確責(zé)任部門和工作要求。工作任務(wù)（或事項(xiàng)）應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下內(nèi)容：

（一）黨的代表大會、人民代表大會、政治協(xié)商會議，國際、國家或區(qū)域級論壇峰會、合作交流會、博覽會、招商引資會、推介洽談會等會議、會展活動；

（二）國際、全國或地區(qū)性綜合性運(yùn)動會及其他重大杯賽、聯(lián)賽、錦標(biāo)賽、冠軍賽等運(yùn)動、賽事活動；

（三）以重大事件、重大節(jié)日、重要人物為主題，具有喚醒集體記憶、傳播主流價值、凝聚力量等重要功能的紀(jì)念、慶典活動；

（四）生產(chǎn)安全事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對活動。

第十三條 責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)檔案主管部門確定的年度工作任務(wù)制定實(shí)施計(jì)劃和檔案管理方案，明確檔案負(fù)責(zé)部門和人員，并按工作程序和要求形成歸檔文件材料。采用業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)的，業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)支持形成符合要求的歸檔文件材料。

第十四條 責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)將下列文件材料納入收集范圍：

（一）領(lǐng)導(dǎo)指示、批示，機(jī)構(gòu)成立及職責(zé)分工，規(guī)章制度，工作方案、計(jì)劃、日程、報告、總結(jié)，會議材料，大事記、宣傳報道，履行職責(zé)形成的其他文件材料；

（二）照片、錄音、錄像；

（三）業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、公務(wù)電子郵件、網(wǎng)頁信息、社交媒體信息；

（四）活動標(biāo)志、證件、證書、紀(jì)念冊、紀(jì)念章、獎杯、獎?wù)隆ⅹ劆?、牌匾、錦旗等有紀(jì)念意義的憑證性和標(biāo)志性實(shí)物；

（五）其他具有保存利用價值的文件材料。

第十五條 責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)確定本單位重大活動和突發(fā)事件文件材料歸檔范圍和檔案保管期限，并納入本單位文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表統(tǒng)一管理。責(zé)任部門為臨時機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)制定文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表，經(jīng)同級檔案主管部門審查同意后施行。

中央國家機(jī)關(guān)可以針對本系統(tǒng)重大活動和突發(fā)事件，制定本系統(tǒng)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表，經(jīng)國家檔案主管部門審查同意后施行。

第十六條 重大活動和突發(fā)事件的檔案按照下列要求進(jìn)行全宗設(shè)置：

（一）責(zé)任部門為一個單位的，形成的檔案納入本單位檔案全宗進(jìn)行管理；

（二）責(zé)任部門分為主辦單位、協(xié)辦單位的，形成的檔案納入主辦單位檔案全宗進(jìn)行管理，存在多個主辦單位或者分主辦、承辦單位的，形成檔案納入承擔(dān)活動主要工作的單位全宗進(jìn)行管理或者協(xié)商確定；

（三）責(zé)任部門為多個單位不分主次、聯(lián)合開展工作的，形成的檔案分別納入各單位全宗進(jìn)行管理；

（四）責(zé)任部門為臨時機(jī)構(gòu)的，形成的檔案應(yīng)當(dāng)納入新設(shè)全宗進(jìn)行管理。

檔案全宗設(shè)置產(chǎn)生爭議的，由相關(guān)單位提交檔案主管部門予以處理。

第十七條 重大活動和突發(fā)事件檔案一般與責(zé)任部門履行其他職能形成的檔案一并管理，檔案門類劃分、分類方法與全宗內(nèi)檔案保持一致。重大活動和突發(fā)事件全部檔案納入單一全宗或者確有必要的，也可以設(shè)立專題進(jìn)行管理，檔案分類方法應(yīng)當(dāng)與全宗內(nèi)檔案保持協(xié)調(diào)。

第十八條 責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)門類檔案整理規(guī)則對重大活動和突發(fā)事件檔案開展組件（卷）、分類、排列、編號和編目等整理工作，并按要求及時歸檔。

責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)通過計(jì)算機(jī)索引等方式建立專題目錄數(shù)據(jù)庫。

第十九條 責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)在重大活動和突發(fā)事件結(jié)束6個月內(nèi)，向同級檔案主管部門提交專題目錄并對活動實(shí)施計(jì)劃和檔案管理方案落實(shí)情況做出書面說明。

例行性、周期性會議通過年度報告說明有關(guān)情況的，可以不再專門做出書面說明。

第二十條 責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向同級國家綜合檔案館移交重大活動和突發(fā)事件檔案，經(jīng)檔案館同意，可以提前向檔案館移交。責(zé)任部門為臨時機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在臨時機(jī)構(gòu)停止工作前向有關(guān)主管機(jī)關(guān)或同級國家綜合檔案館移交檔案。

責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)對移交進(jìn)館檔案進(jìn)行開放審核，并在移交時附具意見。

第二十一條 國家綜合檔案館應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定接收重大活動和突發(fā)事件檔案，并建立征集制度，通過接受捐獻(xiàn)、購買、代存等方式收集檔案，充實(shí)重大活動和突發(fā)事件檔案資源。

第二十二條 責(zé)任部門和國家綜合檔案館應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定配置適宜檔案保存的庫房和必要的設(shè)施、設(shè)備，確保檔案的安全；采用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化。

第四章  檔案的利用、開發(fā)與監(jiān)督

第二十三條 國家綜合檔案館和責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)通過編制檢索工具、建立檢索系統(tǒng)、建設(shè)信息共享平臺等方式，為重大活動和突發(fā)事件檔案利用創(chuàng)造條件。

檔案館應(yīng)當(dāng)通過其網(wǎng)站或者其他方式定期公布開放檔案的目錄，為檔案利用提供便利。

第二十四條 國家綜合檔案館應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)利用工作，按照國家規(guī)定向單位或個人提供檔案利用。責(zé)任部門利用已移交檔案的，檔案館應(yīng)當(dāng)予以優(yōu)先保證。

責(zé)任部門保管的檔案主要供本機(jī)關(guān)和上級主管機(jī)關(guān)使用。對外提供利用的，需經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第二十五條 國家綜合檔案館應(yīng)當(dāng)開展本行政區(qū)域重大活動和突發(fā)事件專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)。責(zé)任單位檔案以專題方式進(jìn)行管理且具備建設(shè)條件的，應(yīng)當(dāng)開展本系統(tǒng)或本單位專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

檔案主管部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，推動國家綜合檔案館和責(zé)任部門專題數(shù)據(jù)庫共建共享共用。

第二十六條 國家綜合檔案館和責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)加大對重大活動和突發(fā)事件檔案資源開發(fā)力度，通過檔案編研、陳列展覽等形式，充分發(fā)揮檔案價值，并為重大活動和突發(fā)事件應(yīng)對提供決策參考。

第二十七條 檔案主管部門按照法定職權(quán)和程序?qū)?a title='檔案管理系統(tǒng)' target='_blank' href='http://fanggewenhua.com/product/23-cn.html' class='seolabel'>檔案管理、利用和開發(fā)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織開展工作情況評估，責(zé)任部門和國家綜合檔案館應(yīng)當(dāng)配合。

第二十八條 對在重大活動和突發(fā)事件檔案管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位或者個人，檔案主管部門應(yīng)當(dāng)單獨(dú)或聯(lián)合有關(guān)部門，或由本單位按照相關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵；存在違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門依法依規(guī)予以處理。

第五章 附    則

第二十九條 本辦法由國家檔案局負(fù)責(zé)解釋。地方檔案主管部門、中央國家機(jī)關(guān)可以根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法。

第三十條 本辦法自年月日起施行。